community是什么意思？社区，英文community，本文就有社会、团体的意思。也就是说英文中的社区与社会组织是自然关联在一起，甚至是一个含义。

而我国的社区，自从一份文件，中办发2000年23号，首先确认了“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，然后新定义了一个术语“城市社区”，经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

这里涉及到居民委员会的概念。根据1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。

城市里的居民委员会对应于农村里的村民委员会。

总之，宪法里省县乡的三级体制，实际上是省——地级市——区县——街道办（社区、小区）、乡镇（行政村、自然村社）的5级管理体制。其中第四级乡镇街存在政府，农村的乡镇有4套班子，包括书记领导的党委、乡长镇长领导的政府、人大政协，城市的街道办是上级政府的派出机构，没有4套班子，只有书记和街道办主任。第5级，包括城市的社区和农村的行政村，没有政府，属于自治组织。社区存在居委会主任，行政村存在村长。但是近年来管理体制有所变化，在农村开始推广书记、村长一肩挑，开始讨论将村长变为公务员。一肩挑实际上是让组织选拔第一领导人，选举只是走程序，削弱了自治。村长变为公务员，也将让村长接受上级的指令，对上级负责，不对本村负责，减少了对选民负责，也削弱了选举和自治。

在农村体制发生改变的同时，社区管理体制也在发生变化。毕竟，村民委员会和居民委员会的组织法，都已经实行了30年，农村和城市都发生了巨大的变化。现在城市的一个街道办，虽然户籍人口和乡镇一样，多在3-10万人，但是常住人口高达5-15万人。农村人口向城市流动，导致农村常住人口相对户籍人口减少，城市常住人口相对户籍人口增加。因此城市无论街道办还是社区，都比乡镇和行政村的管理人口多不少。

上表是自贡2个典型区的各镇区划与人口。城里的街道办大多为社区，农村则村民委员会数目多于居民委员会。比如建设镇，一共15个居/村民委员会，3万人，平均每个居/村民委员会2000人。

如果将社区和行政村看做第五层级，那么小区（或者街区）和自然村社可以看做第六层级。

城市里的社区具有内部差异较大的特点。一个街道办有多少个社区？可能有5~25个，通常10-20个。比如南充嘉陵区火花街道下辖7个社区：黄莲湾社区、蚂蝗堰社区、任家桥社区、宝光山社区、镇庆寺社区、白马庙社区、陈寿路社区。每一个社区里含有多个街区。

街区这个词，英语block，表示4条街道交叉形成的一个网格。但国内并不常用街区这个词，除非街头巡逻，一般不用于居民管理。通常一个街区含有1个较大的小区，或者多个不太大的小区。而小区，是经常与上级社区进行日常工作交流的一个最基层管理单位。小区虽然多是开发商建立起来的商业组织，但也有整个自然村社或行政村（或者其一部分）拆迁搬迁而形成的小区。对于前者来说，小区内的人买房后才互相认识成为邻居，对于后者来说，在入住前已经是互相认识的熟人。国内还存在第三种小区，也就是行政单位事业单位、较大的公司企业工作人员入住形成的小区，以及混合型的小区。

如果要分成开发商型、自然村社型、单位工作型、混合型，4类过于复杂。

也可整合成购房型、熟人型、混合型三种。

一个街区有多少人？

一个小区有多少人？

下面讨论这个问题。