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公元前221年黑山入秦朝版图，属辽东郡，辽东郡治所在襄平，今辽阳市。辽东、辽西两郡，以北镇医巫闾山分界，以西为辽西郡，以东为辽东郡。秦国设立辽东郡管辖黑山，将土地进行重新分配，郡县分别设郡守和县令。

早在秦朝黑山就属无虑县地，经考，燕国的辽东郡初置于辽宁北部，属古幽州境地。秦灭燕后，秦、前汉袭之。《前汉书·地理志》载：“辽东郡，秦置：属幽州，县十八：襄平、新昌、无虑、望平、房、侯城、辽队、辽阳、险读、居就、高显、安市、武闪、平廓、西安平、文、番汉、沓氐”。襄平为十八县之首县，黑山为辽东郡无虑县。

无虑县的地方政权组织，设县令或县长，掌管全县政务。另设县尉掌管军事，设县丞协助县官并负责司法。县之内分为若干乡，设三老掌管教化，啬夫管司法和征税，游徼管理治安。乡以下的基层组织是里，设里正和监门。郡县的长官亦由皇帝任免，不得世袭。郡县制的推行对于结束诸侯割据的局面，对于维护国家的统一，都具有重要的意义。这一套统治机构，好象一张庞大的权力网，中央对郡、县、乡、里以至什、伍，层层控制，整个权力集中到中央，再通过中央集中到皇帝。郡县制度为秦朝继承和发展，成为后世历代王朝中央政权控制地方行政的基本形式。

秦朝初期黑山开始实行土地私有化，允许自由买卖，奖励垦荒，按土地数量多少收税，赋税分为田租、口赋和杂赋三种。这种土地制度和赋税制度提高了农民的生产积极性，推动了农业生产，极大地加强了政府收入，促进了社会经济的恢复和发展。秦朝时我县以农业为主，所以推行重农抑商的政策。鼓励农业和手工业，打击商业以及其它与农业无关的经济活动，其目的在于维护以农业生产为基础的社会秩序。这种政策的实行，在当时对于发展农业生产具有积极的作用。

秦统一后，为了防范关东六国的反抗力量，强行迁徙天下豪富十二万户至于咸阳，以削弱关东地区的经济实力。筑长城、修驰道、建阿房、击匈奴、戍五岭、营造骊山墓、滥发徭役兵役、横征暴敛赋税，资料证明，负担者主要是关东人，这样黑山与所有北方人一样被边缘弱化。

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